Haushaltsreform - Neue Konzepte für das öffentliche Rechnungswesen

Informationen zur Reform des öffentlichen Rechnungswesens in Deutschland

Die Diskussion über eine Reform des öffentlichen Rechnungswesens hat in den letzten Jahren enormen Antrieb erfahren. Die finanzielle Knappheit der öffentlichen Haushalte zwingt Politik und Verwaltung ebenso zum Handeln wie der Trend zur Dienstleistungsgesellschaft. Von einer Behörde wird heute mehr denn je erwartet, dass sie die Bevölkerung wie Kunden bedient und ihre Leistungen zu minimalen Kosten erbringt.

Eine wichtige Rolle spielt dabei das öffentliche Rechnungswesen. Gemeint sind damit - im weitesten Sinne - die Verfahren zur systematischen Planung, Erfassung und Auswertung aller quantifizierbaren Vorgänge einer Verwaltung zum Zweck der Steuerung und Kontrolle des Geschehens in dieser Organisation.

Der traditionellen Haushaltswirtschaft werden vielfältige Mängel zugeschrieben. So wird zum Beispiel kritisiert, dass weder Rechenschaft über den "Output" der Verwaltung, noch über die dazu eingesetzten Mittel abgegeben wird, infolgedessen eine Kontrolle der Wirtschaftlichkeit nicht möglich ist. Und das herkömmliche Planungsverfahren birgt Anreize, bewilligte Mittel nicht einzusparen, sondern auszuschöpfen.

Der Trend geht hin zur Einführung der doppelten Buchführung, verbunden mit einer Kosten-, Leistungs- und Indikatorenrechnung, durch die transparent gemacht werden soll, inwieweit die Verwaltung im Sinne ihrer Zielsetzung erfolgreich war. Und durch die "Budgetierung" soll ein flexiblerer Einsatz der finanziellen Mittel ermöglicht werden. Dazu kommen zum Beispiel Überlegungen zur Verbesserung der Publizität von Haushaltsplan und Jahresrechnung.

Sie finden nachfolgend einige Hinweise auf Literatur über die Reform des Rechnungswesens der öffentlichen Verwaltung und verwandte Themen sowie Links zu interessanten Seiten im Internet.

Thüringer Public Management Forum

23.-24. Februar 2006

an der Fachhochschule Nordhausen

Programmübersicht:

Verwaltungsreformprozesse in Thüringen (Ministerpräsident Dieter Althaus)
Neuere Entwicklungen im New Public Management (Prof. Dr. Dietrich Budäus, Universität Hamburg, Arbeitsbereich Public Management)
New Public Management in der Praxis - Bestandsaufnahme (Dr. Birgit Frischmuth, Deutscher Städtetag)
Workshops zu den Themen
- Bilanzierung und Bewertung
- Public Private Partnerships
- Beteiligungssteuerung
- Facility Management
Podiumsdiskussion "Hat das Neue Steuerungsmodell noch Zukunft?"

Weitere Informationen finden Sie unter: www.puma-forum.de

Überblick

Auf dieser Seite finden Sie die nachfolgenden Informationen. Mit den Links gelangen Sie direkt an die betreffenden Stellen.

Literatur - Liste von Büchern zur Reform des öffentlichen Rechnungswesens mit Button zur Bestellung bei amazon.de sowie Links zu Online-Publikationen
Links - Verzweigungen zu anderen interessanten Internet-Seiten, von denen Infos zur Reform der öffentlichen Verwaltung, insbesondere des öffentlichen Rechnungswesens, abrufbar sind.
Download - Dokumente, die das öffentliche Rechnungswesen betreffen, zum Herunterladen.
Beispiele - Links zu öffentlichen Verwatungen, die Projekte der Verwaltungsmodernisierung durchführen und diese auf ihrer Homepage beschreiben.

Literatur

Stefan Zahradnik

Das kommunale

Rechnungswesen

Bestandsaufnahme und Reformbausteine

240 Seiten, gebunden, ISBN 3-8021-0753-5

Carl Goerdeler-Preis 1997 der Carl und Anneliese Goerdeler-Stiftung
Friedwart Bruckhaus-Förderpreis 1997/98 der Hanns Martin Schleyer-Stiftung

Für weitere Informationen hier klicken.

Politik im neuen Steuerungsmodell - Eine qualitative Analyse zur Rolle des ehrenamtlichen Managements im Rahmen kommunaler Verwaltungsmodernisierung
von Katrin Möltgen
Verlag Dr. Kovac, 2001, 310 S., EUR 80,78
Homepage des Verlags mit weiteren Infos
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Neues Kommunales Finanzmanagement
Haufe, Freiburg, 2002, 530 S., EUR 49,80

Das "Neue Kommunale Finanzmanagement" hat in der Zeit seit Erscheinen der 1. Auflage im Jahr 2000 weiterführende Impulse aus der Theorie und der Praxis erhalten und aufgenommen. Die Dokumentation der Ergebnisse des Modellprojekts liegt seit Mai 2002 daher in einer zweiten, überarbeiteten Auflage vor.

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Public Management - Neuere Steuerungskonzepte für den öffentlichen Sektor
von Wulf Damkowski und Claus Precht
Kohlhammer, Stuttgart, 1999, 317 S., EUR 28,10

Unter dem Stichwort 'Public Management' werden bekannte oder neu entwickelte Managementmethoden auf den öffentlichen Sektor übertragen. Im vorliegenden Band wird zunächst der Stand der Forschung und Lehre zusammengefasst; dann folgt eine Übersicht über Reformen im internationalen Bereich. Der Schwerpunkt der Darstellung liegt auf der Einführung von betriebswirtschaftlichen Methoden im öffentlichen Sektor. Neben Controllingkonzepten werden die Kunden- und Serviceorientierung sowie strategieorientierte Ansätze ausführlich behandelt.

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Links

Moderner Staat - Moderne Verwaltung
Auf dieser Homepage werden das Programm und die Projekte der Bundesregierung zur Modernisierung der Verwaltung vorgestellt. Hier gibt es auch ein umfangreiches Verzeichnis von Adressen deutscher Behörden sowie Gesetze online, auch im PDF-Format.

Comparative International Governmental Accounting Research (CIGAR)
CIGAR ist ein internationales Netzwerk von Wissenschaftlern, die sich in komparativer Form mit dem öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesen befassen. Auf der Homepage befindet sich unter anderem die Beschreibung eines zur Zeit auf europäischer Ebene durchgeführten Projekts zum Stand und zur Reform des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens.

Neue Verwaltungssteuerung in Hessen
Auf diesen Seiten des Hessischen Ministeriums der Finanzen finden Sie Informationen über das Gesamtprojekt Neue Verwaltungssteuerung in Hessen: eine Rede des Hessischen Ministerpräsidenten Roland Koch über Ziele und Funktion der Neuen Verwaltungssteuerung sowie Infos über konzeptionelle Grundlagen, rechtliche Rahmenbedingungen, häufig gestellte Fragen und die Antworten darauf, eine Projektzeitung, einen Glossar und einen Newsticker.

Einführung der doppelten Buchführung in Hessen
Speziell einem Modellprojekt zur Einführung der doppelten Buchführung in Hessen gewidmet ist diese Homepage. Beteiligte am Modellprojekt sind der Lahn-Dill-Kreis, der Landkreis Darmstadt-Dieburg, die Stadt Dreieich sowie Teile der Landesverwaltung. Auf dieser Homepage finden Sie viele Informationen über das Modellprojekt sowie einen umfangreichen Glossar von Fachausdrücken.

Einführung der doppelten Buchführung in Nordrhein-Westfalen
In Nordrhein-Westfalen läuft seit Anfang 1999 ein Modellprojekt zur Erarbeitung des Konzepts für ein kommunales Haushaltswesen als Baustein eines modernen Neuen Kommunalen Finanzmanagements (NKF) auf Basis der kaufmännischen Buchführung. Auf dieser Homepage finden Sie viele Informationen über das Modellprojekt. Die Dokumentation der Ergebnisse im PDF-Format finden Sie in bereits entpackter Form hier.

Leistungsorientierte Haushaltswirtschaft Niedersachsen (LoHN)
Hier finden Sie die wesentlichen Informationen zum gleichnamigen Projekt. Es werden die angestrebten Ziele aber auch die bereits erzielten Ergebnisse vorgestellt.

Kommunale Vermögensbewertung
Eine Diplomarbeit über die Bewertung des Vermögens für die kommunale Eröffnungsbilanz hat Gordon Sobbeck geschrieben. Als praktisches Beispiel dient die Gemeinde Wenden (NRW). Auf der Homepage wird die Diplomarbeit vorgestellt (Inhaltsbeschreibung, -verzeichnis etc.).

Fachverband der Kämmerer in Niedersachsen e.V.
Eine sehr interessante Seite. Hier gibt es mehrere Fachbeiträge zur Haushaltsreform zum Download, daneben eine ganz Reihe weiterer Informationen mit Bezug zukommunalen Finanzen.

Kommunale Gemeinschaftsstelle (KGSt)
Die KGSt ist eine dienstleistungsorientierte Fachorganisation der Kommunen, die unabhängig vom Staat und den politischen Parteien arbeitet. Sie unterstützt ihre rund 1.600 Mitglieder dabei, fortschrittliche und zukunftsorientierte Verwaltungsstrukturen zu entwickeln und bietet hierzu ein umfassendes Angebotsspektrum.

Kommunalforum
Diese Seite dient als Treffpunkt für kommunale Bedienstete, Bürger und Politiker. Sie liefert keine statische Informationsflut in langen Aufsätzen, sondern fördert einen regen Informationsaustausch aller Interessierten.

Fachinformationsforum für Mitglieder kommunaler Spitzen-/Landesverbände
Hier finden Sie eine Fülle von Informationen zu kommunalen Themen. Zur Verfügung stehen rund 10.000 Dokumente aus den letzten drei Jahren, die von kommunalen Spitzenverbänden an ihre Mitglieder kommuniziert wurden.

Bund der Steuerzahler
Der Bund der Steuerzahler, ein eingtragener Verein, versteht sich als unabhängige und parteipolitisch neutrale Interessenvertretung der Steuerzahler. Er setzt sich unter anderem für einen leistungsfähigen und modernen Staatsapparat ein.

Kommunalweb
Das Portal für kommunale Forschung und Praxis. Hier gibt es einen Webguide mit über 4.000 Einträgen, ein Branchenbuch und allerlei aktuelle Informationen. Der Webguide wird betreut vom Deutschen Institut für Urbanistik e.V.

Internetkompass
Linksammlung zu Adressen aus Staat und Gesellschaft: einfach, schnell, effektiv - nicht kommerziell.

Download

Nachfolgend finden Sie einige Dokumente zum Download. Diese liegen im PDF-Format vor. Um sie betrachten zu können, benötigen Sie den Acrobat Reader. Sie können ihn kostenlos aus dem Internet herunterladen, wenn Sie auf den gelben Button klicken.

Haushaltskreislauf (PDF)
Schematische Darstellung des Ablaufs von der Aufstellung eines Haushaltsplans in einer Gemeinde bis zur Feststellung der Jahresrechnung und Entlastung des Gemeindevorstands. Grundlage sind die hessischen Vorschriften.

Haushaltsrechnung (PDF)
Aufbau der Haushaltsrechnung einer Gemeinde am Beispiel der Ausgabenseite. Grundlage ist das entsprechende amtliche Muster zur hessischen Gemeindehaushaltsverordnung. Die mathematischen Verknüpfungen wurden zur Veranschaulichung ergänzt.

Doppelte Buchführung (PDF)
Grundlegendes Buchungsschema der doppelten Buchführung (Doppik), die zur Einführung in der öffentlichen Verwaltung vorgesehen ist.

Beispiele

Kreisverwaltung Ahrweiler
Im PDF-Format abrufbar ist "Das Neue Steuerungsmodell in der Kreisverwaltung Ahrweiler". Verfügbar sind der Hauptteil (Ziele, Zwischenbilanz, Zukunft) und der Anhang (Thesen und Anregungen für eine moderne öffentliche Verwaltung).

Kreisverwaltung Wetteraukreis
Zu lesen ist das Leitbild des Wetteraukreises sowie ein Abriss der vielfältigen Maßnahmen, die in der Kreisverwaltung seit 1992 im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung durchgeführt wurden.

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Ein Informationsangebot von Stefan Zahradnik, Im Sauerborn 12, 61184 Karben.

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Letzte Aktualisierung: 27. Dezember 2005

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